关于印发《呼和浩特市总工会关于集中整治 形式主义、官僚主义的实施方案》的通知

机关各部室、各产业工会、各直属事业单位、各党支部：

《呼和浩特市总工会关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》已经党组会研究讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共呼和浩特市总工会党组

2020年4月8日

呼和浩特市总工会关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和批示精神，根据中共呼和浩特市纪律检查委员会《关于印发〈呼和浩特市纪委集中整治形式主义、官僚主义工作措施〉的通知》（呼纪发〔2020〕8号）要求，现就市总工会存在的突出问题，制定如下整改实施方案。

一、指导思想

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、自治区十届纪委六次全会和市纪委十二届六次全会安排部署，聚焦影响党中央、自治区党委和市委决策部署贯彻落实的突出问题，聚焦影响经济社会发展；聚焦群众反映强烈、侵害群众利益的突出问题，聚焦加重基层负担的形式主义、官僚主义等问题。充分履行党组主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，与工会中心工作结合起来，突出重点，统筹推进，集中治理，常态落实，并将整治成果及时转化为制度规范，持续推进，力求实效。

二、目标任务

     认真对照市纪委工作措施中指出的四个方面40条负面清单开展整治工作部署，扎实推进整治工作，持之以恒纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。

三、整改内容和主要措施

（一）贯彻党中央决策部署方面突出问题

       1.对党的路线方针政策只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，因对基层实际情况了解得不够全面而导致实效性不强，有的工作抓落实搞“上下一般粗”，基层工会难落实、难见效。

     整改措施：一是加强担当精神、实干精神教育，引导党员干部把“实干”“为民”作为一切工作的出发点、落脚点，在制定政策文件时，多深入基层、深入一线调查研究，了解群众的呼声，从而制定出务实管用的文件政策，真正负起自己应该履行的责任。二是不断精文减会、减少会议文件，不该发的、可发也可不发的文件坚决不发，让基层腾出时间、集中精力来抓研究、抓重点、抓落实。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：组织部、办公室

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

      整改时限：立行立改、长期坚持

      2．对党中央的各项决策部署以开会、批示、报告代替落实，在抓工作落实上，一定程度还存在重布置、轻落实的问题，有以文件落实文件、以会议落实会议现象，缺少钉钉子精神，导致一些决策落实效果不好、工作标准不高。

     整改措施：一是强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持党对全会中心工作的领导，对上级党委作出的重大决策部署，要勇于担当作为，切实以求真务实的作风，把中央、自治区党委和市委的决策部署落到实处。二是认真贯彻落实中央八项规定精神，严格按照规定精简文件和减少会议，提高会议质量，切实做到开短会、讲短话，力戒“空话”、“套话”。三是注重文件实效，结合文件和会议精神和要求，深入调查研究，采取闭环工作法、一线工作法和“四不两直”工作法，深入基层一线掌握第一手材料，勇于改革创新，坚决杜绝以文件落实文件。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：组织部、办公室

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

      整改时限：立行立改、长期坚持

      3.写文件、制定文件照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，存在结合单位实际不够的问题。

     整改措施：一是加强学习。认真学习各级文件，把各种文件精神吃透消化。二是创造性地开展工作，在传达贯彻上级文件时，结合本单位实际，创造性地提出具体方案，将办法、措施细化、实化，不折不扣地贯彻上级政策。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室、组织部

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位、机关各党支部

      整改时限：立行立改、长期坚持

（二）履职尽责、服务经济社会发展方面突出问题

      4. 抓工作固守套路不出思路，穿着新鞋走老路，对新发展理念重视不够、领会不透，习惯用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题。有时还会处于被动地等待上级的安排，应用学习成果的开拓性和能力不足。

     整改措施：一是切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，强化宗旨意识、主动担当作为。二是大力弘扬改革创新的时代精神，勇于打破条条框框的束缚，善于运用新理念、新方法、新模式对发展进行再审视、再认识，坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以大思路、大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局。三是把解决问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向。

       责任领导：汪俊亭

       牵头部门：组织部、办公室

       责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

      整改时限：立行立改、长期坚持

       5. 不敢闯、不敢干，瞻前顾后、畏首畏尾，循规蹈矩、按部就班，不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任，怕惹麻烦“不敢为”，个别同志工作中满足于应付过关等问题,过多考虑本人、本部门（单位）实际情况，存在“有责任就推，有功劳就抢”的实用主义倾向。

      整改措施：一是强化领导干部理想信念教育，通过补足精神之“钙”，培育“为官有为”信念。二是树立先进典型，激发干事热情，为干事者撑腰，为敢闯者壮胆，为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。三是进一步加大整治“四风”力度，对工作“不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等“为官不为”现象开展专项整治，强化“治庸问责”。四是完善管理制度，建立“有为有位、在位有为、必须作为”的长效机制。

       责任领导：汪俊亭

       牵头部门：组织部、办公室

       责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

       整改时限：立行立改、长期坚持

        6. 工作报喜不报忧，讲成绩多、谈问题轻描淡写,强调客观原因多,主观上找原因少,把问题推给对方多,触及自身实质性问题少。

       整改措施：一是聚焦主责主业，推动工作重心下移，从职工需求出发，深化服务职工办实事计划。二是适应新形势新任务的需要，把履行维护基本职责和履行各项社会职能更好地结合起来，通过更深入的社会参与，取得更广泛的社会支持和社会认同，形成有利于工会组织和谐发展的工作平台。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

       整改时限：立行立改、长期坚持

（三）联系服务群众方面突出问题

       7. 做表面文章搞花架子，对群众关心的关键性事务和深层次问题避而不管，服务基层、职工群众还不够贴近。

       整改措施：一是强化服务意识。围绕工会重点工作，深入开展宗旨观、权力观、荣辱观教育，教育和引导党员干部不断增强服务意识，把竭诚服务职工这一基本职责实现好、落实好。二是建立和完善党员干部联系点制度，主动听取基层和职工群众的呼声和意见，了解职工群众疾苦，解决职工群众困难，特别要做好城镇建档立卡贫困户的帮扶救助工作。三是进一步转变工作作风，提升工作效率和服务水平，创新服务方式，提高服务质量。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室、党总支

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位、机关各党支部

      整改时限：立行立改、长期坚持

       8.对涉及职工权益的法律法规研究还不够深、源头参与工作抓得不够紧，工会依法维权能力还不能完全满足当前劳动关系下职工群众的需要，对待职工群众诉求“多一事不如少一事”。

      整改措施：一是发挥工会在引领导向、助推发展、服务职工、凝聚人心的作用，深化“面对面、心贴心、实打实”服务职工活动，进一步做好新常态下的党的群众工作。二是加大对《劳动法》、《工会法》、《集体合同法》等法律法规的宣传力度，营造依法办事的氛围，提高职工自我保护意识。三是着力加强法律维权工作，切实发挥好政府与工会联席会议制度和劳动关系三方协商机制源头参与作用，及时了解和掌握劳动关系信息动态、有效预防和化解劳动关系矛盾。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室、法工部、党总支

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位、机关各党支部

     整改时限：立行立改、长期坚持

      9.“三务”公开内容不及时、不全面，监督制约机制作用发挥不够到位。

     整改措施：一是提高政治站位，充分认识“三务”公开工作的重要性和必要性。二是修订完善“三务”公开目录，细化公开内容，规范公开时间，增强工作透明度，维护职工群众知情权。将应公开的全部公开并及时公开，接受群众监督。三是将“三务”公开作为机关部室（单位）落实党风廉政建设责任制和年度考核的重要内容，在公开的全面性、时效性和真实性上下功夫，提高群众知晓率和满意度。

     责任领导：汪俊亭

     牵头部门：办公室、组织部、财务部、党总支

     责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位、机关各党支部

     整改时限：立行立改、长期坚持

（四）为基层减负方面突出问题

      10. 重复下发各类“分工方案”、“任务分解表”,把“分了”当“干了”,把“写好了总结”当“干好了工作”。

      整改措施：一是进一步加强学习,增强学习的自觉性和系统性。领导干部要坚持以身作则,率先垂范,极力克服“文山会海”改进会风和文风。强调会议实质内容,要全面深入基层,大兴调查研究之风。二是讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,把高涨的工作热情与严格的科学态度结合起来,把中央的路线方针政策和上级的决策部署不折不扣的贯彻落实好,力戒浮躁浮夸。三是埋头苦干、扎实工作,把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，形成求真务实、廉洁高效的政风。四是对明确职责分工的任务，要采取闭环工作法加大督促检查的力度，跟踪问效重在取得实实在在的效果。 

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室、宣教部

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

     整改时限：立行立改、长期坚持

      11. 会议效率不高,交流发言单位过多、发言时间太长,作部署提要求泛泛而谈、内容不聚焦、缺乏针对性,对传达会议精神提“不过夜”、“今天部署明天要结果”等不符合实际的要求。

     整改措施：一是严格按照中央八项规定有关精简会议活动要求，进一步改进会风，切实提高会议效率。二是严格执行会议制度，严肃会议纪律，严格会议发言纪律。发言进行预审制，要突出重点、言简意赅，控制发言时间等，切实提高会议质量。三是加强会风监督检查，建立完善监督考核机制。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

      整改时限：立行立改、长期坚持

      12.考核评价不以解决问题和实际效果为导向，以开会发文、台账记录、工作笔记等代替对实际工作评价。

      整改措施：一是提高思想认识，不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担。二是严格控制总量，实行计划管理规范督查检查考核工作。三是注重工作实绩，改进方式方法要完善考核评价体系，强化督查检查考核结果的分析运用，鲜明树立重实干重实绩的导向。

      责任领导：汪俊亭

      牵头部门：组织部

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

      整改时限：立行立改、长期坚持

     13.调研活动不深入或身入心不入，不以发现问题为导向，搞“印证式”调研；为调研而调研、为谈话而谈话，满足于完成工作任务，没有注重工作质量，造成调研质量不高、指导性不强，谈心谈话深入人心少、解决思想问题不够。

      整改措施：一是加强党员干部党性锻炼修养,从严要求,紧密联系职工群众。二是注重调查研究,具体问题具体分析,科学决策,重视实践与理论的结合。运用好一线工作法和“四不两直”工作法。三是坚持从群众中来到群众中去的原则,联系实际,严抓政治思想。放下思想包袱,坚持原则。凡事要求亲力亲为,认认真真对待工作。四是要进一步加强政治理论学习,特别要在理论联系鉴定工作实际、指导鉴定工作实践上下真功夫,不断提高理论学习的效果,实现理论与实践相统一。

     责任领导：汪俊亭

      牵头部门：办公室

      责任部门：机关各部室、各产业工会、各直属事业单位

      整改时限：立行立改、长期坚持

四、工作措施

      (一)加强清单管理。建立问题清单、整改清单和制度清单“三张清单”，明确整改责任、整改标准、整改时限，实行对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个，做到事事有着落。加强过程监督，建立月评估例会制度，准确掌握各部室（单位）工作进展情况，分析存在问题和下阶段工作计划。

      (二)持续跟踪督办。加大明察暗访、跟踪督办工作力度。通过走访座谈、实地调研等形式，广泛听取基层职工群众对专项整治情况的评价，以基层职工群众所感所获检验专项整治效果。对专项整治效果不明显、群众不满意的及时“返工”、“补课”。

     (三)建立长效机制。有关职能部室结合职责，对整治工作成效明显、基层干部群众获得感强的做法及时总结经验，巩固整治成果，探索建立长期管用的长效机制;对存在的薄弱环节和发现的问题进行分析研判，及时完善整治措施，全面推进整治工作抓细抓实，抓常抓长。

五、工作要求

     (一)提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和指示批示精神，把“四个意识”“两个维护”的要求落实到集中整治形式主义、官僚主义的具体行动中去，提高站位抓整治，推动形式主义、官僚主义整治工作往深里走往实里抓。

      (二)落实主体责任。各部室（单位）要切实扛牢主体责任，严格质量标准，对整治任务进行细化、量化，进一步明确工作要求，抓实工作举措。发扬斗争精神，敢于刀刃向内、自我革命，对整治不到位、不符合要求的，严肃批评、责令整改。

      (三)严肃纪律要求。对标中央精神、自治区党委和市委要求，务实推动各项工作，严肃查处“走过场”“做虚功”、应付了事等突出问题，进一步压实责任，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处，确保集中整治工作有力有序有效开展，作风建设不断取得新成效。