​ 《中国共产党统一战线工作条例》：统战史话——国共合作政策是怎么确立的？

背景导读

建党初期和大革命时期的国民革命联合战线

（1921年7月—1927年7月）

中国是一个具有悠久历史的文明古国。自1840年鸦片战争后，中国在西方列强侵略下逐步沦为半殖民地半封建国家。为了实现民族独立和人民解放，中国各民族的人民大众，包括工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国人士，对帝国主义和封建主义势力进行了英勇斗争，并从斗争中觉醒和团结起来。中国共产党成立后，中国革命面貌焕然一新。为了打倒势力强大的帝国主义和封建主义，中国共产党联合一切可能的同盟者，同国民党实行了第一次合作，建立了国民革命联合战线，掀起第一次大革命的高潮。

1923年2月7日，在帝国主义势力支持下，军阀吴佩孚调动军警在京汉铁路沿线血腥镇压罢工工人。共产党员林祥谦、施洋先后被杀害，全国工人运动暂时转入低潮。这使党深刻地认识到，中国革命的敌人是异常强大的，战胜之单靠工人阶级孤军作战是不够的，必须争取一切可能的同盟者。党应该采取积极的步骤去联合孙中山领导的国民党，建立工人阶级和民主力量的联合战线。

党外合作到党内合作

党的二大决定与其他政党建立民主的联合战线。李大钊与孙中山多次会见，商讨共产党与国民党合作的问题。国共采取什么形式合作是讨论的主要问题。中国国民党是一个主要代表民族资产阶级和城市小资产阶级的政党，其成分复杂、组织松散，没有制定统一的行动纲领。共产党开始主张国共两党实行党外合作，并在北京、广州、上海等中心城市发起组织“民权运动大同盟”，试图利用这种群众团体的形式同国民党建立联合战线，但孙中山不接受中国共产党关于国共两党以平等地位进行党外联合的主张，而是要求共产党人以个人身份加入国民党，在国民党内实行党内合作。

孙文越飞联合宣言

1923年1月，孙中山会晤苏联代表越飞，发表《孙文越飞联合宣言》，公开确立了国民党的联俄政策。同时，共产国际执行委员会作出的《关于中国共产党与国民党的关系问题的决议》传到中国，系统地阐述了对国共合作问题的指导性意见，再次强调共产党员应该“留在国民党内”，但党要保持自己在政治上的独立性。这是共产国际第一次专门就中国问题作出的决议，对促进国共合作起到了积极的推动作用。此后，陈独秀、李大钊等人接连发表文章，对“党内合作”的必要性、客观条件和策略问题作了深入阐述，为党的三大召开做了思想上、政治上的准备。

1923年6月12日至20日，党的三大在广州召开。大会的中心议题是讨论共产党员加入国民党的问题。陈独秀作政治报告。大会正确估计了孙中山和国民党的革命立场，决定共产党员以个人身份加入国民党，实现国共合作；同时，明确规定党必须在政治上、思想上、组织上保持自己的独立性。大会通过了宣言和《关于国民运动及国民党问题的议决案》等十多个重要文件。三大选出新一届中央执行委员会，选举陈独秀、蔡和森、毛泽东、罗章龙、谭平山组成中央局，陈独秀为委员长。

广州东山党的三大会址

党的三大决定采取共产党员以个人身份加入国民党的方式实现国共合作，把中国国民党改组为民主革命联盟，这是当时孙中山和国民党所能接受的唯一合作方式。它既有利于国民党的改造和发展，又有利于共产党登上更广阔的政治舞台，对双方都是有利的。党的三大将二大提出的建立民主的联合战线的原则和西湖会议提出的党内合作形式又向前推进了一步，国共合作的步伐大大加快了。